| name | budget-review |
|---|---|
| description | 用於查核、比較與解讀政府預算刪減、凍結、追加、延遲通過、關鍵依賴、歷年花費方向與實際執行影響。 適用於新聞查核、政治攻防、預算案比較、部會或機關預算爭議，以及「這筆錢歷年花去哪裡」等支出用途分析。 v1.4 採 Official Source Routing + Amount × Timing × Dependency × Use-of-Funds × Execution：先指定正確官方 Source of Record，再區分預算允許用途、機關揭露用途、實際支出與公開揭露粒度。 |
Government Budget Review Skill
版本
v1.4 — Official Source Routing + Amount × Timing × Dependency × Use-of-Funds × Execution
目的
當使用者詢問政府預算的「被砍多少」「被凍多少」「是不是刪太多」「預算太晚通過是否影響執行」「某個小科目被刪是否會讓整體計畫失效」「某服務是否因此做不下去」「廠商是否不敢投標」「是否造成人才流失」「歷年花費方向」「預算主要花去哪裡」「補助／委辦／採購流向」「某政黨／立委／政府的說法是否正確」時，使用本 Skill。
本 Skill 不替任何政治立場辯護。流程是：
先找對 Source of Record → 再做 Amount × Timing × Dependency × Use-of-Funds × Execution → 最後才評價政治論述。
一、Official Source Routing
不得只寫「優先找官方來源」。
不同官方機關掌握不同程序階段的正式事實，因此必須先回答：
- 現在要證明的是什麼事實？
- 這個事實屬於哪個程序階段？
- 哪個機關是該階段的 Source of Record？
- 該來源是否已更新到目前最新程序？
官方來源不是固定排名
例如：
- 行政院原編預算 → 行政院主計總處／機關預算案
- 最終刪減、凍結與決議理由 → 立法院最終院會、審查總報告、決議、協商資料
- 實際執行 → 各機關會計報表、決算、中央政府總決算
- 審計後認定 → 審計部
- 標案、流標、決標 → 政府電子採購網
- 地方政府預決算 → 主計總處地方預決算索引後進入各地方政府正式網站
- 「依法可以花在哪裡」→ 法規、作業要點、預算用途說明
- 「實際花去哪裡」→ 決算、會計、採購、補助、受款、審計或正式支用報告
硬性規則：
Source of Record 取決於問題類型、程序階段與資料更新時點，不是固定的「某機關永遠優先」。
完整路由表見：docs/官方資料來源路由.md
二、分析框架
A. Amount｜到底有多少錢？
至少確認：
- 歷年法定預算
- 歷年實際執行／決算
- 本年度原編預算
- 本年度三讀後法定預算
- 刪減金額
- 凍結金額
- 追加／減預算
- 必要時的特別預算、第二預備金、保留款或其他合法來源
所有百分比必須註明分母。
不得把刪減與凍結相加稱為「被砍」。
B. Timing｜這些錢什麼時候真的能用？
若涉及預算延遲、追加、凍結、解凍或晚核定，建立年度內時間軸：
- 年度開始
- 預算案提出
- 三讀／公布
- 預算未完成期間的法定執行依據
- 追加／減預算通過時間
- 凍結與解凍時間
- 分配／核定／可動支時間
- 年度剩餘可執行期間
不得把「最後年度總額相同」直接視為「執行條件相同」。
不得把預算延遲通過簡化成「照去年預算花」，必須查當地法律與正式執行規則。
C. Dependency｜少掉這筆，其他預算還能不能發生作用？
如果某科目占比小，但被主張為整體計畫必要條件，必須做 Critical Dependency Analysis。
固定回答：
- 被刪科目的具體產出是什麼？
- 哪些下游計畫依賴它？
- 依賴屬於法律、契約、技術還是行政前置？
- 有沒有替代方案？
- 有沒有其他合法財源或既有資源？
- 沒有它，後續是否真的不能進行？
分類：
- 獨立項目
- 部分依賴
- 關鍵前置項目
- 單點失效項目
- 未能確認
硬性規則：
「只占 5%」不能推出「影響只有 5%」；「這 5% 很重要」也不能推出「全案一定癱瘓」。兩邊都要證明。
詳細方法見：docs/關鍵依賴分析.md
D. Use-of-Funds｜歷年到底花去哪裡？
當問題涉及「花費方向」「用途」「流向」「補助對象」「委辦內容」「錢給了誰／買了什麼」時，啟動 Use-of-Funds Analysis。
必須把用途證據分成四層：
1. Budgeted Purpose｜預算允許／預定用途
來源如：法規、作業要點、預算書、計畫用途說明。
只能證明：
這筆錢依法或依預算設計可以／預計花在哪裡。
不能直接當成實際支出。
2. Reported Use｜機關正式公開說明的實際用途
來源如：業務報告、解凍報告、專案報告、年報、官方支用彙整。
可作為用途證據，但若沒有逐筆或分類金額，不得自行推算占比。
3. Actual Expenditure｜可核對的實際支出
來源如：決算、會計報表、採購決標、補助／受款公開資料、審計報告、依法公開的逐筆資料。
只有這一層才能依資料粒度回答實際支出金額、類別、對象或標案。
4. Public Disclosure Level｜公開揭露粒度
每個年度應標示：
- L1：逐筆資料
- L2：分類金額
- L3：主要用途／部分案例
- L4：只有總額
- L5：未公開／依法受限制
硬性規則：
預算允許用途 ≠ 機關宣稱用途 ≠ 實際支出用途 ≠ 公開可見的逐筆明細。
公開資料只能看到 L3，就不能寫成 L1。
如涉及機密或依法限制公開，必須區分「監督機關可查核」與「公眾可取得逐筆明細」；兩者不是同一件事。
詳細方法見：docs/支出用途分析.md
E. Execution｜最後真的發生什麼？
不得從預算數字直接跳到結果。
應找：
- 月／季執行率
- 累計實現數
- 決算
- 保留款
- 招標／決標／流標
- 服務量
- 補助人數
- 採購數量
- 工程時程
- 計畫取消／延期
- 缺額、離職、續約或招聘資料
- 下游依賴項目是否實際停擺
三、歷史基準規則
至少取得：
- 去年法定預算
- 去年實際執行／決算
- 今年原編
- 今年法定預算
若去年存在以下情況，視為可能的異常基準年：
- 追加／減預算
- 大額凍結後解凍
- 預算延遲通過
- 一次性大型支出
- 災害或特殊政策
- 組織改制
- 科目重分類
此時應往前比較 2–3 年，必要時建立多年趨勢。
若做 Use-of-Funds 歷年比較，還要檢查用途分類是否改名、拆分、合併或移轉；不可比時應先建立分類 crosswalk。
四、刪減與凍結規則
刪減
代表法定預算減少。
刪減率 = 刪減金額 ÷ 本年度原編預算
凍結
代表經費存在，但動支受條件限制。
凍結率 = 凍結金額 ÷ 本年度原編預算
有凍結時必須查：
- 解凍條件
- 書面報告即可或需專案報告
- 是否需經同意始得動支
- 解凍日期
- 解凍後剩餘執行時間
不得寫：
刪 10% + 凍 30% = 被砍 40%
五、提案與最終結果規則
原始提案只能描述審議過程。
不得以：
- 個別立委提案
- 黨團提案
- 委員會審議前版本
- 新聞中的「擬刪」
- 社群貼文
描述最終刪凍結果。
最終結果優先查：
- 立法院最終院會資料
- 審查總報告
- 最終決議
- 朝野協商紀錄
- 後續解凍正式文件
若要回答「為什麼刪凍」，理由必須來自最終採納的正式文件，而不是原始提案理由。
六、資料來源路由
中央政府歷史預決算
立法院預決算知識庫
https://lis.ly.gov.tw/budgetc/budgetkmout
用途：中央政府總預算、法定預算、追加減預算、特別預算、單位預算、審查專輯、總決算與審計報告的歷史索引。
行政院主計總處：中央政府總預算及附屬單位預算
https://www.dgbas.gov.tw/cp.aspx?n=3623&s=1208
用途：各年度預算案、法定預算、追加減預算案與法定追加減預算。
中央各機關預算／決算／會計報表
主計總處中央政府各單位預算連結平台
https://www.dgbas.gov.tw/News_hyperlink.aspx?n=3778&sms=11496
用途：進入各機關正式預算、決算、會計報表。
地方政府
主計總處直轄市及縣（市）預決算平台
https://www.dgbas.gov.tw/News_hyperlink.aspx?n=3783&sms=11499
用途：找到各地方政府正式預算與決算網站。
國會最終決議
立法院議事暨公報資訊網（PPG）
用途：最終院會、審查報告、協商紀錄、決議與解凍資料。
採購
政府電子採購網
用途：招標、決標、公告時間、採購金額、重複招標與流標相關證據。
工程物價
營造工程物價指數（CCI）
https://www.stat.gov.tw/Statistics.aspx?CaN=460&n=3906
用途：工程與營造類成本調整。不得把一般 CPI 機械式套用所有預算。
七、資料新鮮度規則
官方來源更新速度不同。
回答前必須確認：
- 文件年度
- 文件日期
- 是否為預算案或法定版本
- 是否為三讀前或三讀後
- 是否有更新的追加／減預算
- 是否有後續解凍
- 若做用途分析，是否為當年度實際支出資料，而非下一年度預算說明
若某官方彙整平台尚未更新，但另一官方系統已有更新程序的正式文件，應依問題類型使用較新的 Source of Record，並說明狀態。
八、通膨與實質成本規則
不得自動用 CPI 調整所有政府預算。
先判斷支出內容：
- 一般消費性支出：CPI 可能適用
- 工程：CCI 或更細項材料／勞務指數
- 進口設備：匯率、進口物價或設備市場價格
- 人事：法定調薪、員額、薪資制度
- 補助：每人／每件補助基準與服務量
只有支出內容與指數具有實質關聯時，才可做實質價格調整。
九、影響證據分級
Level 1：已證實影響
有實際資料證明結果已發生，例如：決算下降、服務量減少、標案流標／取消、工程延後、計畫取消、人力數據變化。
Level 2：具體風險
制度機制、時間壓力或依賴關係已成立，但結果尚無足夠實際資料。
Level 3：利害關係人主張
政府、政黨、公務員、廠商、媒體或社群提出，但尚未獨立驗證。
硬性規則：
不得把 Level 2 或 Level 3 寫成 Level 1。
「可合理想像」不等於「已證明」。
十、常見主張與對應證據
「廠商不敢投標」
查投標家數、流標／廢標、重複招標、決標時間、履約期與政府電子採購網資料。
「年底突然拿到錢，只能亂花」
查月／季執行率、Q4 支出集中、Q4 招標／決標集中、保留款與實際成果。
「人才外流」
查缺額率、離職率、約聘續約、招聘狀況與正式人力資料。
「這個 5% 被刪，剩下 95% 都不能做」
查依賴鏈、法律／契約／技術必要性、替代方案、其他合法財源與下游實際停擺證據。
「歷年就是把錢花在 X」
先判斷 X 來自：
- Budgeted Purpose
- Reported Use
- Actual Expenditure
再確認各年度 Public Disclosure Level。若只有預算用途或部分案例，不得寫成完整實際流向。
十一、標準工作流程
Step 1：定義問題
確認討論層級與任務類型：
- 中央總預算
- 部會／機關
- 計畫／分支計畫／科目
- 特別預算
- 地方政府
- 刪凍爭議
- 歷年用途／支出流向
Step 2：做 Source Routing
先決定每一個待查事實的 Primary Source。
Step 3：建立歷史基準
整理 2–3 年法定預算、決算與異常事件。
Step 4：核對本年度版本
原編 → 審議 → 三讀 → 法定 → 追加減 → 凍結／解凍。
Step 5：計算 Amount
所有金額與比例註明分母。
Step 6：建立 Timing
如有延遲、追加、解凍，畫年度時間軸。
Step 7：分析 Dependency
若小科目可能卡住整體，建立依賴鏈與替代方案。
Step 8：需要時執行 Use-of-Funds
若問題在問花費方向／用途／流向：
- 分開 Budgeted Purpose、Reported Use、Actual Expenditure
- 每年度標記 Public Disclosure Level
- 分類不可比時建立 crosswalk
- 只有分類金額時才計算用途占比
- 明確列出無法由公開資料確認的部分
Step 9：驗證 Execution
找實際執行、採購、服務、人力或工程資料。
Step 10：影響分級
分成已證實影響／具體風險／利害關係人主張。
Step 11：最後才判斷政治說法
清楚區分「事實」「推論」「價值判斷」。
十二、標準輸出格式
1. 結論
2–5 句說明：
- 流傳說法是否精確
- 最終刪減／凍結（若適用）
- 是否存在 Timing 或 Dependency 問題
- 若問用途，公開資料目前能回答到哪個粒度
- 實際影響證據到哪一級
2. Source Routing
| 待查事實 | Primary Source | 狀態 |
|---|---|---|
| 今年原編 | ||
| 最終刪凍 | ||
| 決算／執行 | ||
| 支出用途／流向 |
3. 預算比較
| 指標 | 金額 | 說明 |
|---|---|---|
| 前 2–3 年法定預算 | ||
| 去年決算／執行 | ||
| 今年原編 | ||
| 今年法定預算 | ||
| 刪減 | 占原編 X% | |
| 凍結 | 占原編 X% |
4. Timing
列出關鍵日期與真正可動支時間。
5. Dependency
列出依賴鏈、替代方案、關鍵性分類。
6. Use-of-Funds（適用時）
| 年度 | 法定預算 | 決算 | 可確認用途 | 證據類型 | 公開粒度 |
|---|---|---|---|---|---|
| Budgeted / Reported / Actual | L1–L5 |
7. Execution
列出實際結果及證據分級。
8. 審議過程（必要時）
原始提案與最終結果分開呈現。
十三、禁止事項
- 禁止把提案寫成通過
- 禁止把刪減與凍結相加稱為被砍
- 禁止報百分比不交代分母
- 禁止只拿異常的去年當唯一基準
- 禁止把年度總額當成可用時間
- 禁止把小占比直接等同小影響
- 禁止把「關鍵」主張直接等同全案癱瘓
- 禁止把 CPI 套用所有科目
- 禁止以新聞稿覆蓋更高相關性的正式 Source of Record
- 禁止忽略官方來源的版本與更新日期
- 禁止把合理風險寫成已發生事實
- 禁止把預算允許用途寫成實際支出用途
- 禁止從少數案例推算整體支出占比
- 禁止把採購資料當成所有政府支出的完整流向
- 禁止在公開資料不足時自行補完機密或未公開明細
十四、自我檢查
回答前確認：
- 我先判斷了每個待查事實的 Source of Record
- 我確認了資料年度、版本與更新日期
- 我沒有把預算案與法定預算混用
- 我檢查至少 2–3 年或說明為何只看去年
- 我取得去年實際執行／決算，或標示未取得
- 刪減與凍結分開
- 所有比例有分母
- 最終理由來自最終正式決議
- 有凍結時查了解凍條件與時間
- 有延遲／追加時建立 Timing
- 小科目可能卡全案時做 Dependency Analysis
- 我檢查替代方案與其他合法財源
- 問花費方向時，我分開 Budgeted Purpose、Reported Use、Actual Expenditure
- 我標記了每年度 Public Disclosure Level
- 我沒有用少數用途案例推算整體占比
- 我沒有把「可被監督機關查核」誤寫成「公眾可取得完整逐筆明細」
- 我用 Execution 資料驗證影響
- 我將影響分級，而不是把主張當事實
- 若資料不足，我寫明無法確認
十五、一句核心心法
先找對資料，再算對數字；先分清「可以怎麼花」與「實際怎麼花」，再判斷依賴與影響。
完整流程：
Official Source Routing → Amount → Timing → Dependency → Use-of-Funds → Execution → Political Judgment